镇江市京口区人民检察院工作报告

——2024年1月10日

在镇江市京口区第十届人民代表大会第三次会议上

京口区人民检察院检察长黄洁

各位代表：

　　现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2023年主要工作

　　2023年，区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，坚持为大局服务、为人民司法、为法治担当，高质效履行法律监督职能，检察工作稳步前行。全年共办理各类案件841件，较去年上升25.37%，入选省检察院参考性案例、典型案例5件，获评省级优秀法律文书2份，工作经验在全国性会议交流1次、省级会议交流5次，集体和个人获区级以上荣誉18次，4名干警被最高检、省检察院表扬，未成年人检察部门被授予“全国巾帼文明岗”称号。

　　一、以依法能动为导向，在高质量服务大局中勇担使命

　　坚决维护社会大局稳定。依法精准打击各类犯罪，审查逮捕77件98人，审查起诉394件593人。突出惩治涉诈犯罪。办理相关案件50件119人，金额超1.5亿元。积极参与打击治理电信网络诈骗“百日行动”，组建“四大检察”跨部门专业办案团队，与公安、法院建立衔接配合机制、制定侦查取证指引，牵头通信、网信、金融等7部门发表共同宣言，提升整体打击效能。办理一起10人诈骗、侵犯公民个人信息案入选省检察院参考性案例，承办全省检察机关打击治理电信网络诈骗犯罪案件汇报会并作经验交流。严厉打击重大犯罪。起诉抢劫、贩毒等重大刑事犯罪7人、涉众型案件65人，办理了传销资金超38亿、参与人数超100万的组织、领导传销活动案，涉案金额超3亿元的利用转让电影版权收益非法吸收公众存款、合同诈骗案等一批有影响案件。常态化推进扫黑除恶工作，深挖黑恶势力“保护伞”，参与侦办“河北唐山烧烤店打人案”关联案件，对涉案司法工作人员以滥用职权罪提起公诉。坚决遏制职务犯罪。办理职务犯罪案件9件9人，报送的全市国有投融资平台职务犯罪专题分析被市委采用。加强线索移送，向监察机关移送贪污犯罪线索5条，向侦查机关移送洗钱犯罪线索2条，均立案查处。

　　助力营造法治营商环境。发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，办理各类涉企案件12件13人。加强涉企诉源治理。办理多起大宗货运“水换物”案件，围绕涉案企业管理痛点堵点制发检察建议，帮助优化管理机制，撰写的分析报告获区委主要领导批示肯定。全力推进安商护企。对企业经营类犯罪加强办案影响评估，不起诉4人，最大限度减少对涉案企业的影响。在办理一起单位行贿案中，经报省检察院批准，对涉案企业开展合规整改，最终对实际负责人提出缓刑建议，获采纳。积极主动亲商近企。细化落实“‘京’心赋能民企敢闯敢干‘十大行动’”，开展“检企同心双走进”系列活动，邀请企业家走进检察机关5次，检察送法进企15次，倾听司法需求，改进检察服务。

　　能动提效区域综合治理。检察工作从“治罪”向“治理”转变，全面提升服务能级。开展轻罪多元化治理。成立“一站式”轻罪治理中心，对危险驾驶、交通肇事等轻微刑事犯罪不起诉30人。同时，与公安机关会签工作意见，建立拟不起诉人员参与交通安全志愿服务机制，实行云平台数据化管理，做实做好轻罪案件诉源治理。助推社会规范化管理。针对涉电诈犯罪案件中暴露的监管漏洞问题，向相关部门制发诉前检察建议，督促抓好前端防范，案件入选省检察院典型案例。向相关军事单位制发检察建议，促推规范涉军物品申领、回收工作，被省检察院评为优秀社会治理检察建议，工作情况获省检察院领导批示关注。强化检察精准性普法。落实“谁执法谁普法”责任制，打造“京小检”特色文化品牌，在镇江日报、京口检察在线开设专栏，5篇稿件在江苏检察在线阅读量超10万+，普法宣传经验被省检察院宣传。建设“360”反诈阵地，开展精准普法进社区、进校园、进企业50余次，不断提高群众防骗意识能力。

　　二、以精耕细作为导向，在高质效办好案件中主动作为

　　全力保护长江运河文化生态。纵深推进“江河益+”品牌建设，持续筑牢长江和大运河保护法治屏障。健全一体化办案机制。成立公益诉讼检察中心，办理涉长江、大运河案件8件，推动开展专项整治18次，牵头出台相关机制文件7份。践行恢复性司法理念。开展长江和大运河岸线保护、行洪安全等专项监督，推动补种岸堤防护林5亩，联合职能部门举办“法护长江·协力同行”主题开放日活动，增殖放流鱼苗1.2万余尾，相关工作被省电视台、江苏法治报头版报道。发挥专业化协作优势。向行政机关、专业机构等聘请15名特邀检察官助理参与疑难复杂案件办理，提供专业咨询50余次，凝聚守护合力。联合江阴法院健立跨市域检法协作和执法司法协同机制，携手共护共治。

　　倾力呵护未成年人健康成长。零容忍惩治侵害未成年人犯罪，撑起未成年人法治蓝天。依法办理涉未犯罪案件。从严打击性侵、暴力伤害等侵害未成年人犯罪14人，办理了全市首例组织未成年人从事有偿陪侍活动案，5名被告人均被判处有期徒刑以上刑罚，推动职能部门对娱乐场所非法招用童工问题开展专项检查。最大限度教育挽救涉罪未成年人，对罪行较轻、有悔罪表现的，附条件不起诉2人。推动未成年人综合保护。围绕未成年人犯罪记录封存、食品安全等重点领域，制发诉前检察建议17份、社会治理检察建议3份，联合职能部门开展专项活动5次，开展法治进校园28场1万余人次，工作情况获省、市政协主要领导调研肯定。落实涉案家庭教育指导。向“问题父母”发出督促监护令11份，协同政府部门帮助辖区一名受教育权被侵害的13岁少年实现就近入学，通过家庭教育指导、综合司法救助、支持追索抚养费等方式，修复未成年人家庭成长环境，该案获评省检察院典型案例。

　　有力守护人民群众切身权益。坚持为人民司法、让人民满意，全力保障民生福祉。坚持践行“枫桥经验”。打造检察机关的“枫桥式工作法”，压实院领导包案责任，受理初信初访案件136件，依法积极妥善处置，全年无涉检赴省进京访。保护特殊群体权益。联合区残联、市场监管等部门出台5份长效保护文件。办理的督促帮扶管控精神障碍患者行政公益诉讼案，获评省检察院残疾人权益保障典型案例。全力推进司法救助。对被害人和近亲属做到“应救尽救”，防止因案致贫、因案返贫，共办理司法救助案件39件，发放救助金较去年同期增长95%。在办理一起养老机构护工过失致老年人死亡案件中，向被害人近亲属发放司法救助金，并支持其提起民事诉讼，获法院判决支持。

　　三、以守正创新为导向，在高标准检察履职中强化监督

　　客观公正做优刑事检察。优化传统监督方式，推动刑事监督工作不断精细化发展。加强立案和侦查活动监督。与公安机关共同建设侦查监督与协作配合办公室，推进办案组织专业化、运行机制规范化、引导侦查实质化，提前介入案件15件，监督立案7件、撤案14件，追捕追诉26人。在审查一起涉案金额超1300万元的虚假售卖彩票非法经营案中，追诉共犯3人。强化刑事审判和执行活动监督。建立裁判文书交叉互查机制，审查裁判文书150份，提请、提出抗诉2件。提出监管活动书面监督意见、监外执行不当纠正意见等31件，促进监外服刑人员规范管理。推进刑事诉讼繁简分流。联合相关单位会签《京口区刑事案件速裁办案协作工作意见》，办理适用速裁或简易程序案件279件，占起诉案件82.54%，促进简案快办、繁案精办。

　　质效导向做强民事检察。突出监督实效，办理民事检察案件21件。加强虚假诉讼监督。聚焦民间借贷等重点领域，对当事人伪造证据损害司法权威的4件虚假诉讼案件，制发再审检察建议推动再审。监督一起案值2500万余元虚假诉讼案件的相关做法，在全省民事行政检察深层次监督现场会作经验交流。拓展支持起诉工作。制定实施根治拖欠劳动者薪酬问题专项行动方案，依法支持劳动者讨薪150万余元，获劳动仲裁委全部支持，相关做法被法治日报报道。强化民事执行监督。在办理市委主要领导批示关注的以二手房买卖为幌子实施诈骗犯罪案件中，通过制发检察建议，推动暂缓处置涉案房产5套，保障被害人合法权益。维护司法权威，对拒不执行生效裁判行为，移送公安机关1件，获法院有罪判决。

　　强化履职做实行政检察。抓细监督举措，办理行政检察案件73件。力促行政争议化解。办理实质性化解行政争议案件46件。综合运用多元化解机制，成功化解一起历时7年的涉老年人群体性行政争议案，并入选省检察院新闻发布会典型案例。联合区司法局出台《关于建立行政争议实质性化解协作机制的意见》，共同推进争议化解和诉源治理。加强行刑反向衔接。打通司法机关、行政机关工作壁垒，重点监督刑事案件作出不起诉决定后的行政处理，向行政机关发出检察意见书，对12名刑事案件被不起诉人进行行政处罚予以警示，与行政机关合力解决“不刑不罚”“应罚未罚”问题。强化非诉执行监督。办理非诉执行监督案件15件，部署开展企业恶意注销、冒名婚姻登记等专项行动5次。加强类案监督，通过制发类案检察建议，推动执行程序进一步规范。

　　精准规范做好公益诉讼检察。履行“公共利益代表”神圣职责，办理相关领域案件81件，发出诉前检察建议69份，提起公益诉讼6件。突出精准性。认真落实“六长出题”工作部署，高标准做好“领导出题”“检察答题”“人民阅卷”各项工作，在老年人权益保障、个人信息保护等方面解决公益损害问题14个，推动建章立制4项，获出题领导批示肯定，2件案件入选省、市典型案例。突出示范性。以“诉”的确认推动加强文物保护、引领协同保护理念，对不落实检察建议的，坚决依法起诉。办理督促保护大运河沿线全国重点文物“米业公所”行政公益诉讼案，办案经验在全国检察公益诉讼高质效办案现场会和全省检察长办案工作现场会上作介绍，最高检领导、省检察院主要领导评价“案件办得好、故事讲得好”。突出协同性。构建“多方参与、共治共享”公益保护大格局，扎实推进“益心为公”志愿者招募、管理工作，招募志愿者176名，打造“公益诉讼+志愿服务”融合办案模式，志愿者提供线索65件，参与办案38件，相关工作在全省公益诉讼重点工作推进会上做交流，制作的工作宣传片被最高检转发。

　　四、以强基固本为导向，在高要求锻造铁军中淬火成钢

　　政治建设铸忠诚。坚持党对检察工作的绝对领导。强化政治引领。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，突出抓好理论学习，务实开展调查研究，从严抓好检视整改，对照问题清单制定整改措施20条。认真执行《中国共产党政法工作条例》，主动向区委和上级检察院报告重大情况、重要事项27次。强化机关党建。将党建与业务深度融合，开展政治学习活动200余场。构建“响应式”党员志愿服务体系，开展志愿服务240余人次，党总支获区争创模范机关先进党组织，第三党支部获评镇江市首批“六好”离退休干部示范党支部。强化正风肃纪。严格落实“三个规定”报告制度，全年记录报告过问或干预、插手检察办案等重大事项58件。加强执法督察，组织开展个案督察、专项督察等各类检务督察8次。

　　素能提升固根本。强化全员练兵，队伍专业更强、人才更优。人才培养科学系统。以优秀示范庭评比、小课堂“融培训”、检校合作等活动为载体，持续提升队伍专业化水平。加强跨单位交流学习，在上级检察院、区委政法委等部门跟班学习7人次。3人次获业务标兵能手称号。理论成果多点开花。1篇案件信息被最高检采用编发，实现历史性突破。6篇文章在省法学会获奖，其中1篇获一等奖。3篇调研在国家级刊物发表，1项课题在市社科联获奖，1门课程获评全市检察机关“小课堂”优秀奖。数字检察提质增效。建成“江河益+”数字检察中心，与12345政务服务平台实现数据实时共享。研发的重点行业从业禁止监督模型，获省院竞赛三等奖。依托“航标灯未成年人保护云平台”反馈线索，成功办理一起法定刑十年以上有期徒刑的性侵未成年人案件，有力破解线索“发现难”问题。

　　接受监督强担当。树牢“监督者更要接受监督”的意识，邀请人大代表、政协委员、社会各界人士参加检察开放日、听庭评议、公开听证等活动近600人次。主动接受人大监督。向人大及其常委会专题报告检察改革工作，抓好审议意见落实。重视代表联络工作，走访各级人大代表32人次。热切回应代表建议，共同推动问题解决，5个代表建议均已办结。自觉接受民主监督。精细办理委员提案，针对噪声污染治理难点问题，向相关单位制发诉前检察建议3件，与7部门会签噪声污染领域行政执法与公益诉讼检察协作配合机制，守护群众“安静权”。配合省政协、市政协开展未成年人保护民主监督调研2次，获得好评。广泛接受社会监督。加强检律良性互动，线下接待来访律师226人次，线上推送程序性信息71条，完成异地阅卷28件。积极推行检务公开，通过微信公众号、门户网站共发布各类检察信息500余条，确保检察权行使更加公正、阳光。

　　各位代表，京口检察工作所取得的成绩，是区委正确领导、区人大及其常委会有力监督和区政府、区政协大力支持，以及社会各界和人民群众共同关心帮助的结果。在此，我代表全体检察干警表示衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中依然存在着一些不足：为高质量发展提供精准服务的能力存在短板，护航经济社会发展的路径和方式还需拓宽丰富；法律监督职能履行仍不够充分，监督能力不强、监督质效不高还需持续改进；队伍建设还不能完全跟上时代要求，办案理念、作风效能还需淬炼提升。对此，我们将认真加以解决。

2024年工作安排

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面贯彻习近平总书记对江苏重要讲话精神的关键之年，是实施“十四五”规划的攻坚之年。区检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，认真落实区委和市检察院各项决策部署，以实干担当和实绩实效推动检察工作走在前列、干出精彩，为中国式现代化京口新实践提供强有力司法服务和保障。

　　一是强化政治自觉，以更强担当厚植党的执政根基。深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话重要指示精神上来。树牢政治机关意识，有效推进政治建设和业务建设深度融合，认真落实政法工作条例和重大事项请示报告制度，主动向区委请示报告工作，将“从政治上着眼、从法治上着力”落实到检察工作全过程。

　　二是精准融入大局，以更优服务护航经济社会发展。拿出过硬检察举措，以实际行动能动履职，服务保障“四个走在前”“四个新”重大任务实施。依法严惩非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪，守住不发生系统性风险底线。持续推进常态化扫黑除恶斗争，达到“常治长效”。融入区委“1171”工作布局，在经济建设中主动作为，切实推动企业合规工作全面开展，努力优化营商环境。深化检察信访工作大格局，加大司法救助力度，促进案结事了、政通人和。

　　三是坚持紧贴民心，以更深情怀落实人民至上理念。持续强化对电信网络诈骗等群众反映强烈案件的查办力度。打响“江河益+”检察工作品牌，推动长江和大运河生态环境和文化遗产保护。厚积“航标灯”未检品牌底蕴，以点带面，推动对妇女、儿童等特殊人群的司法保护。积极参与社会治理，针对办案中发现的普遍性、倾向性问题制发检察建议，推动法律监督由个案监督向类案监督拓展延申。

　　四是深耕主责主业，以更好履职提升法律监督质效。持续深化“高质效办好每一个案件”的基本价值追求，推进“四大检察”全面协调充分发展。依托侦查监督与协作配合办公室，开展穿透式监督。以抗诉监督为重点提升监督水平，着力提高抗诉精准性。加强对民事生效裁判、审判和执行活动全流程监督，注重民事检察监督质与量的统一。加强与行政机关衔接配合，深化双向衔接工作。加强公益诉讼新领域实践，构建协同共治公益保护大格局。更大力度推进数字检察工作，以大数据赋能释放法律监督效能。

　　五是深化强基固本，以更严要求加强检察队伍建设。牢记“三个务必”要求，严格执行新时代政法干警“十个严禁”，努力打造忠诚干净担当的检察铁军。围绕检察工作现代化新要求，坚持实战实用实效导向，构建响应需求、适应实战、全面发展的培养体系，全面提升干警综合素能。锲而不舍落实中央八项规定精神，深化落实“三个规定”，坚决守牢底线。自觉接受人大、政协和社会各界监督，确保检察权规范高效运行、公信力持续稳步提升。

　　各位代表，时序更替奋楫者先，华章日新勇进者胜。新时代新征程，检察工作使命崇高、责任重大，区检察院将认真贯彻落实本次大会精神，紧扣区委和市检察院各项决策部署，自觉接受人民监督，笃定信心、勇毅前行，不断开创京口检察工作新局面，为奋力谱写京口高质量发展新篇章作出新的更大贡献！